ZWEE analüüs: Ringmajanduse valdkond Tallinna eelarves
22. jaanuaril avaldas Tallinn pressiteate, mille kohaselt on keskkonnahoid 2026. aasta eelarves endiselt olulisel kohal. Zero Waste Estonia ekspert Kristiina Kerge koostas sellele väitele põhjaliku analüüsi, mis näitab, et ringmajanduse prioriteedid jäävad katmata.
Pressiteate põhiväited ja eelarvenumbrid
Tallinna pressiteade: Tallinna 2026. aasta linnaeelarve eelnõus on keskkonnahoiu ja ringmajanduse valdkondade fookuses linnaruumi kvaliteedi parandamine, keskkonnariskide vähendamine ning ringmajanduse põhimõtete edendamine. Valdkondade tegevuskuludeks on kavandatud kokku 6,7 miljonit eurot ning investeeringuteks 2,1 miljonit eurot.
ZWEE väide: Investeeringute sisu ei toeta väidet „ringmajanduse põhimõtete edendamisest“ selle strateegilises tähenduses.
Miks “2,1 mln investeeringuid” on eksitav
Kristjan Järvani viidatud „2,1 mln € investeeringuid“ ei ole eelarves eraldi reana esitatud. See summa tekib liitmise tulemusel ning ei kajasta üheselt ringmajanduse põhimõtete edendamist, vaid peamiselt:
avalikku ruumi,
jäätmetaristut,
varasemate objektide lõpuleviimist.
Kontrollisime lähtudes ringmajanduse arengukavast (huvigruppidega koosloomes valminud 2024-2025, vastuvõetud juunis 2025).
Investeeringud EI OLE suunatud:
ringhangete süsteemide arendamisse;
ettevõtete ringmajanduslike lahenduste katsetamisse;
ringmajanduse seire- ja andmesüsteemidesse;
ringse ehituse metoodikatesse või juhenditesse;
linnaasutuste ringmajandusliku võimekuse kasvatamisse.
Investeeringud ON suunatud (Tallinna linna 2026 eelarve eelnõu):
jäätmete kogumise taristusse ja ringmajanduskeskuste rajamisse – need on suures osas juba ehitatud, 2026 vaja arved tasuda
Punane tn 68a ringmajanduskeskus – 1 425 470 € (lk 328);
Jäätmeveokite soetamine – 300 000 € (lk 328)
avaliku ruumi füüsilisse parandamisse
Pääsküla raba laudtee 110 000 € (lk 328)
Linnalooduse taastamine ja parendamine 285 000 € (lk 329)
Pressiteates esitatud 6,7 miljonit eurot ei ole eraldi eelarverida, vaid kahe valdkonna tegevuskulude summa (ringmajandus 4,88 mln (sh 3,59 mln jäätmehooldus), lk 268-273 + keskkonnahoid 1,8 mln, lk 263-267).
Mis tegevused on ringmajanduse tegevuskulude all
Soeses otsusega kaotada ringmajanduse juhtivspetsialisti ja eksperdi ametikohad on Tallinn täna juba jäänud ilma 220 000 eurost (100% välistoetusest rahastatud projekt) ning neid ilmselt lisandub veel. Nimetatud ekspertide tööjõukulude suurus kokku aastas on hinnanguliselt 70 – 90 tuhat eurot ehk selle näilise kokkuhoiuga on kaotatud võimekus teha sisulisi tegevusi, mis lähtuvad 2025 aastal vastu võetud ringmajanduse arengukavast. Selle asemel on plaan luua järelevalve ametikoht, mille vajadus tugineb 2020-2022 andmetele.
Vaatame lähemalt eelarve seletuskirja punkte:
3.14.1.1 Teavitustegevuse ja koolitusprogrammide korraldamine, 300 450EUR:
Ringmajanduse arengukava võtab fookusesse ringmajandusalase pädevuse ja teadlikkuse suurendamise ning keskkonnahoidlike ja ringhangete abil loodusvarasid säästvate ringsete toodete ja teenuste hankimise. Linna võimekust ja teadmisi ressursside tõhusaks kasutamiseks ning jäätmetekke vältimiseks ja vähendamiseks arendatakse süsteemselt erinevates valdkondades, alates ehitatavast keskkonnast ja turismist kuni toidukao vältimise ja vähendamiseni ning jäätmete liigiti kogumise edendamiseni.
❗AGA tegevustena on kirjas, et kavandatakse 3 programmi läbiviimist:
keskkonnahariduslik õppeprogramm “Jäätmetekke vältimine ja vähendamine, kordus- ja taaskasutamine ning jäätmete liigiti kogumise harjumuse kujundamine”, mis viiakse läbi Tallinna lasteaedades ja koolides ning linnas toimuvatel avalikel üritustel;
keskkonnahariduslik õppeprogramm 5.-8. klassidele, mis pakub neile eakohaselt põhjalikumat käsitlust jäätmete ringlussevõtu, taaskasutamise, korduskasutuse ja paranduskultuuri kohta;
ringmajandusalane koolitusprogramm gümnaasiumi õpilastele praktilise loengu vormis, mis pakub põhjalikku käsitlust ringmajandusest, mille aluseks on ressursside ja energia tõhusam tarbimine, toodete pikaajaline kasutamine ja materjalide ringlussevõtt ja mis vähendab CO2 heidet ning hoiab looduskeskkonda.
PROBLEEM: kuidas alaealistele suunatud tegevused tekitavad linnaasutustes võimekuse keskkonnahoidlike ja ringhangete abil loodusvarasid säästvate ringsete toodete ja teenuste hankimise?
3.14.2.1 Paranduskultuuri ja korduskasutuse edendamine arendamine (Tallinna Strateegiakeskus, Tallinna Ringmajanduskeskus), 336 290 eur:
Üheks olulisemaks tegevussuunaks planeeritakse 2026. aastal läbi viia sisuturunduskampaaniad sotsiaalmeedias korduskasutuse ning parandus- ja jagamiskultuuri edendamiseks.
3.14.2.2 Välisrahastusega projekt “Change(K)now! – Mõtteviisi muutus üleminekuks korduskasutatavatele toidunõudele kaasamüügil” (ü) (strateegiakeskus), 18 178 eur:
2026. aasta tegevuskulude maht on 18 178 €, sellest toetus 14 542 € ja omafinantseering 3636 €. Töötasudeks planeeritakse 10 688 €.
❓KÜSIMUS: kes teevad sisulist tööd kui ringmajanduse juhtivspetsialist ja eksperdi ametikohad koondatakse?
3.14.2.3 Välisrahastusega projekt “Ringmajanduse väärtusahelate süsteemsed paikkondlikud laiendused – TREASoURcE” (Strateegiakeskus), 69 688 eur:
2026. aasta tegevuskulude maht on 69 688 € sellest töötasudeks 28 329 €. Linna omafinantseering puudub, kõik kulud kaetakse 100% välistoetuse arvelt.
3.14.2.4 Välisrahastusega projekt “Ringmajanduse ja jagamiskultuuri kaudu säilenõtketest kodumajapidamistest kliimaneutraalsete linnadeni – Circ@Home” (Strateegiakeskus), 30 833 eur:
2026. aasta tegevuskulude maht on 39 000 €, milles toetus on 30 833 € ja omafinantseering 8167 €. Töötasudeks on planeeritud 18 685 €, milles toetus on 12 581 € ja omafinantseering 6104 €, mis kaetakse Tallinna Ringmajanduskeskuse tööjõukulu arvelt.
3.14.3.1 Jäätmehoolduse arendamine (Tallinna Strateegiakeskus, Tallinna Ringmajanduskeskus), 3 591 780 eur:
Tegevus hõlmab jäätmehoolduse kavandamist, jäätmete liigiti kogumise ja veo korraldamist linnas (sealhulgas ohtlike jäätmete kogumise korraldamist) ning elanike jäätmealase käitumise ja teadlikkuse parandamist.
Hetkel kehtivad korraldatud jäätmeveo riigihanked lõppevad 2027-2028 ning seoses sellega tuleb 2026. aasta lõpus hakata ette valmistama uusi korraldatud jäätmeveo riigihankeid.
❓KÜSIMUS: kes tagab, et uue hanke juures on tagatud ringmajanduse põhimõtted, keskkonnahoidliku hanke nõuded, kui ringmajanduse juhtivspetsialist ja eksperdi ametikohad koondatakse?
PROBLEEM: 2026 eelarves ja struktuuri muudatustes (järelevalve olulisus) lähtutakse 2022 otsustest mis tähendab et need tuginevad 2020-2022 andmetel.
… Tallinna Linnavolikogu 05.05.2022 määrus nr 5 „Tallinna jäätmekava 2022–2026“ kohaselt on jäätmehoolduse tõhustamiseks tarvis teostada rohkem järelevalvet ning korraldada teadlikkust tõstvaid aktsioone.
3.14.3.2 Pääsküla prügila järelhooldus 535 120 eur
Järelevalve ja taristu: kuidas need katavad ringmajanduse arengukava prioriteedid?
Abilinnapea Kristjan Järvani sõnul peab linn oluliseks, et keskkonnahoiu ja ringmajanduse valdkonnas aitaks iga tehtud investeering või tegevus lahendada päris probleeme ja parandada linnaruumi kvaliteeti.
Küsimused:
Millised investeeringud?
Milliseid päris probleeme?
Millised on linnaruumi kvaliteedi mõõdikud, mida soovitakse parandada?
„Paneme suuri ressursse parkmetsade korrashoiule, veekogude seisundi parandamisele ja invasiivsete liikide tõrjeks, sest hästi hoitud looduskeskkond on linna elukvaliteedi alus. Samal ajal liigume ringmajanduses suure sammu edasi – Lasnamäe uue ringmajanduskeskuse avamine, rahvusvahelised koostööprojektid ja jäätmemajanduse senisest tugevam järelevalve aitavad luua süsteemi, kus jäätmeid tekib aina vähem,“ lausus Järvan.
Oot!
Kuidas järelevalve loob süsteemi, kus jäätmeid tekib vähem?
Kus on siin kaetud ringmajanduse arengukavast lähtuvad prioriteedid?
Millele tuginedes on vaja suurendada järelevalvet?
Kas lisaks 2020-2022 andmetel on teil ka uuemaid analüüse, arengudokumente kus selgub et järelevalve suurendamine on peaks olema prioriteet? (Tallinna Linnavolikogu 05.05.2022 määrus nr 5 „Tallinna jäätmekava 2022–2026“ kohaselt on jäätmehoolduse tõhustamiseks tarvis teostada rohkem järelevalvet ning korraldada teadlikkust tõstvaid aktsioone.)
Mõistame, et linnajuhtimises tuleb teha valikuid ning teatud perioodidel võib olla vajalik kulude kokkuhoid ja struktuuri korrastamine. Kuid peame äärmiselt oluliseks, et lühiajalised eelarvelised otsused ei lõhuks Tallinna pikaajalist võimekust tagada turvaline, tervislik ja kaasaegne elukeskkond.
Loe ka avalikku pöördumist Tallinna Linnavalitsusele, koos detailsemate ettepanekutega.
Tallinna Linnavolikogu istung 22. jaanuar kell 16:00 on jälgitav siin.
Tallinna 2026. aasta linnaeelarve peab heaks kiitma linnavolikogu. Volikogule esitatud linnaeelarve eelnõu on kogumahuga 1,32 miljardit eurot, mis on 14 miljonit eurot ehk 1,1 protsenti enam kui 2025. aasta täpsustatud eelarves. Tegevuskuludeks on eelarves kavandatud kokku 1,1 miljardit eurot ning investeerimistegevuseks on eelnõus ette nähtud 195,6 miljonit eurot. Tulude üldmahuks kavandatakse 1,2 miljardit eurot.
